推动柳州县域经济高质量发展

习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调：“发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。”县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑，也是推动新型城镇化和乡村振兴的重要动力。柳州辖柳城、鹿寨、融安、融水、三江5个县，县域产业在局部领域有高度、有力度，但与先进地区相比，全市县域经济发展仍然还存在不少困难和问题，比如区域发展不平衡不充分问题依然突出、城乡二元结构依然明显、发展的速度和质量相对落后等。为努力补齐县域经济发展的短板弱项，进一步加快全市县域经济高质量发展，本课题组开展深入调查研究，提出系列对策建议。

一、推动县域工业增量提质

一是打造特色工业集群。各县要积极发展工业，结合各自功能定位，发展优势突出、成长性好、带动力强的主导产业，打造优势明显、布局合理、配套完备的特色工业集群。积极谋划产业发展，着重做好林木加工、化工等产业布局，建立完善县与县互动合作、利益共享机制，推动产业发展聚块成片、聚链成群，避免同质化发展。二是全力承接国内外产业转移。抢抓国家支持广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地机遇，瞄准全国和东盟产业链布局，主动对接粤港澳大湾区、长三角经济区、长江经济带等，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的方针，合理确定产业承接重点，加快延伸资源型产业链，推动产业链条向精深加工和高附加值环节拓展。三是加快提升园区经济发展能级。立足资源禀赋、放大特色优势，实行错位发展、差异发展、联动发展，构建“连片合作、跨片合作、片片合作”格局。推动要素集聚、产业集聚，加快壮大主导产业规模体量，打造形成具备比较优势的制造业、生产性服务业等产业集群。

二、加快发展现代特色农业

一是打造更多“柳字号”农业产品。创建一批农村产业融合发展示范园、现代农业产业园、特色农产品优势区，加快推进国家乡村振兴示范县创建工作。学习借鉴区外一些市县地理标志使用授权经验，推动融安金桔、香杉等产业划分出地理标志核心区、辐射区，建立起以地理标志品牌为核心、企业商标和区域品牌相结合、共同发展的地理标志品牌体系。二是提升设施农业发展水平。抢抓中央、自治区支持现代设施农业建设政策机遇，推进设施种植提档升级，分类分级改造升级和高水平建设一批设施农业基地。强化设施农业科技和装备支撑，推动设施农业标准化、机械化、数字化、智能化。加强项目谋划包装，以高质量项目建设提升农业产业链，促进产业融合发展。三是加强农业科技创新。深化与科研院所的合作，针对糖料蔗、畜牧、水产等优势产业，加大新品种培育、生物农药等核心技术攻关，不断增强科技支撑农业发展能力。加快推进农业种业发展，推动特色农产品迭代改良，培育一批“柳字号”优质品种、品牌。进一步完善基层农技推广体系，指导一线农业生产，促进新品种、新技术推广应用。

三、扎实推进新型城镇化建设

一是推进城乡基础设施建设。深入实施城市更新行动，开展城镇老旧小区和背街小巷整治改造提升，推进嵌入式服务设施建设，进一步改善群众的居住条件和生活环境。加快构建高质量综合立体交通网，建设联结城乡的冷链物流、仓储保鲜、农贸市场网络，促进农村客货邮融合发展。持续推动教育、医疗、养老等基础设施和公共服务往村覆盖、向户延伸，加快城乡基础设施一体化、公共服务均等化发展。二是增强城镇集聚能力。立足资源禀赋和发展实际，在重点开发区打造一批加工制造、商贸物流等类型中心镇或特色镇，发展县城卫星城镇或县域次中心；在农产品主产区打造一批特色农业、农产品加工、农旅结合、商贸物流等类型中心镇或特色镇，提升服务农村、带动周边的功能，推动就地城镇化；在生态功能区打造一批生态旅游、文化体验、健康养生等类型中心镇或特色镇，将生态优势转化为经济优势。三是改善城乡生态环境。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，做好水源涵养、水土保持、减排固碳、生态避险搬迁等，推进生态产业化和产业生态化。全面实施农村人居环境整治提升行动，大力推进农村厕所革命、垃圾革命、风貌革命。加强城乡绿化，开展国土绿化行动，强化天然林、储备林、碳汇林保护，积极建设绿色廊道、绿色河道、绿色步道，大力创建绿色公路、绿色村庄、绿色庭院，不断提高县域森林覆盖率和城镇绿化率。

四、强化县域发展要素保障

一是加强人才保障。对产业特色突出的县域，探索开展人才引领县域高质量发展试点，制定专项人才招引培育政策，为青年人才发展创造良好条件。开展专家服务基层项目，通过共建合作项目、设置特设岗位等方式支持县域柔性引进“高精尖缺”人才。鼓励高校毕业生、退役军人到农村基层创业。二是加强用地保障。加快编制实施乡镇国土空间规划，分级分类做好新增建设用地指标配置，对县域重点产业项目、农村基础设施、农业科技园区、县城城镇化补短板强弱项项目等用地需求予以重点倾斜。重点支持农产品加工、物流仓储、产地批发市场或小微创业园、农业科技园区、休闲旅游等产业融合发展。鼓励采取出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。三是加强资金保障。积极争取上级加大支持力度，特别是提升县级基本财力保障机制奖补资金等转移支付的覆盖范围，提升县域经济保障水平。