《柳州市激励企业加大研发经费投入实施暂行办法》解读

一、政策制定背景

柳州市2016年全社会研发投入占地区生产总值（GDP）的比重为1.69%，远低于全国平均水平的2.11%；地方科技公共财政支出占公共财政支出的比重为1.22%，也远低于全国平均水平的2.42%。柳州自治区级及以上科研机构和一流大学严重缺乏，科技型领军企业和高端研发机构不多，全社会研发投入以企业为主，但传统产业比重较大，规模以上企业科技创新投入不足，科技难以支撑和引领产业转型升级。急需出台政策，引导企业加大研发经费投入，激发企业自主创新活力，培育壮大经济发展新动能，支撑和推动我市工业高质量发展和创新型城市建设。

激励企业加大研发经费投入是推进企业成为创新主体的重要举措，普惠性后补助方式符合国家和自治区众多政策文件的要求：

2015年3月，《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》要求促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，完善企业为主体的产业技术创新机制，更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展研发攻关。

2016年5月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，纲要指出全球新一轮科技革命、产业变革和军事变革加速演进，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略，国家力量的核心支撑是科技创新能力，并要求改革中央财政科技计划和资金管理，完善激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体。

2017年1月，柳州市委、市政府印发《柳州市关于深化体制机制改革 实施创新驱动发展战略 创建国家创新型试点城市的实施意见》，要求推动企业成为创新发展的主要力量，促进创新资源向企业集聚，运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度，引导企业有计划、持续地增加研发投入，到2020年实现我市全社会研发投入占地区生产总值（GDP）比重达到2.2%。

2018年，自治区人民政府印发《广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案（2018—2020年）》，指出创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展的关键举措，并要求研究出台激励企业加大研发经费投入的具体办法，采取多种方式对研发经费占主营业务收入比重较高的企业以及建立研发准备金制度的企业予以奖励性支持。同年还印发《广西壮族自治区人民政府关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》，要求新增的预算安排，原则上要投入到应用研究、技术研究与开发以及基础研究领域，不断加大对研发经费支出的支持力度；各市、县（市、区）应制定对企业增加研发经费投入进行补助的具体办法。

二、政策制定依据

1. 《国家创新驱动发展战略纲要》；

2. 《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）；

3. 《广西壮族自治区人民政府关于印发广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案（2018—2020年）的通知》（桂政发〔2018〕51号）；

4. 《广西壮族自治区人民政府关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》（桂政发〔2018〕25号）；

5. 柳州市关于深化体制机制改革 实施创新驱动发展战略 创建国家创新型试点城市的实施意见》（柳发〔2017〕4号）。

三、文件构成

本办法包含六章，共十五条。第一章为总则、第二章为奖补对象与方式、第三章为奖补标准、第四章为工作程序、第五章为实施管理职责、第六章为附则。

四、主要内容

（一）奖补对象

有自主研发经费投入和研发活动，且研发经费在企业所得税汇算清缴申报期结束之日止已向柳州市税务部门进行纳税申报并享受了研发费用税前加计扣除的企业。

（二）奖补方式

由市财政从本级应用技术研究与开发经费中安排专项资金，对企业先期投入的自主研发经费给予一定比例的补助，由企业自主统筹用于后续研发活动。奖补资金采取一次性拨付经费的方式，实行诚信化管理，无需签订项目合同及开展结题验收。

（三）奖补标准

本办法设置基础奖补和增量奖补两部分，同时申请，优先保障基础奖补，在财政预算满足基础奖补后，再对企业进行增量奖补。

1. 基础奖补

按企业上一年度自主研发经费支出额分段核算、累计奖补。企业上一年度自主研发经费支出额不超过1000万元（含）的部分，按支出额的4%核算；超过1000万元、不足5000万元（含）的部分，按3%核算；超过5000万元、不足1亿元（含）的部分，按2%核算；高于1亿元的部分，按1%核算。

年度内单个企业基础奖补金额不超过500万元。若基础奖补总额超出当年财政奖补资金预算总额的，按相应比例调减奖补标准。

2. 增量奖补

在财政奖补资金预算总额满足基础奖补总额后，按企业上一年度自主研发经费增长额的一定比例（瞪羚企业10%、高新技术企业5%、科技型中小企业4%、其他企业3%）再给予增量奖补。

年度内单个企业增量奖补金额不超过300万元。若财政奖补资金预算总额不足，则根据实际情况按相应比例调减奖补标准。

因前一年度未向税务部门进行纳税申报并享受税前加计扣除，造成无对比数据的企业，则不享受增量奖补。

（四）奖补程序

奖补工作按照企业申请，市科技局、市发展改革委、市财政局三部门召开联席会议审核，报经市政府审定后三部门联合下达柳州市科技计划的程序实施。具体实施步骤如下：

1. 市科技局发布奖补申报通知；

2. 企业在所得税年度汇算清缴后，按照申报通知要求提交申请材料；

3. 市科技局组织或委托科技服务机构，依据市税务局提供的税务征管系统中享受研发费用税前加计扣除优惠政策的企业名单及对应的研发经费支出数额，对企业申请材料进行审查和汇总；市科技局、市发展改革委、市财政局三部门通过联席会议审核拟奖补企业名单和奖补金额，并报市政府审定；

4. 市政府审定通过后由市科技局向社会公示；经公示无异议或有异议经调查不成立的，由市科技局、市发展改革委、市财政局三部门按照相关程序联合下达柳州市科技计划；

5. 市科技局和市财政局根据柳州市科技计划文件拨付奖补资金。

（五）关键词诠释

本办法所称企业上一年度自主研发经费支出额，是指企业上一年度自主投入开展研发活动并享受研发费用税前加计扣除优惠政策的研发经费支出数额，不包含来自各级政府部门的科技活动资金。本办法所称企业上一年度自主研发经费增长额，是指企业上一年度自主研发经费支出额同比其前一年度增长的数额。

（六）实施时间

    从2019年起，每年对上一年度企业投入的研发经费给予奖补。